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编译：飞翔

随着马里矿业领域面临日益紧张的局势——尤其是近期军政府没收加拿大公司巴里克（Barrick）的黄金储备事件——经济主权和矿业治理问题变得比以往任何时候都更加重要。矿业在马里的经济中占据着至关重要的战略地位，黄金是其发展的主要推动力。然而，该行业发展的核心环节仍存在治理方面的挑战。本文探讨了马里正在进行的改革、这些发展所带来的影响，以及必须解决的关键问题，以确保马里矿产资源的可持续和公平开采。

01 矿业在马里经济中扮演什么角色？

2023年，矿业部门为马里国家预算贡献了6440亿西非法郎（约合10亿美元），占马里全年预算的21.5%，较前一年略有增长。黄金仍然是主要产品，2023年产量为70吨。在这些收入中，6440亿西非法郎来自矿业公司，30亿西非法郎（约合470万美元）来自社会支付——基于员工工资的税收，如住房税、定额捐款和职业培训税。这凸显了矿业部门在马里经济中的重要作用，包括黄金在内的采掘业在2023年贡献了马里国内生产总值的6.3%，高于2022年的5.9%。出口额达到5000亿西非法郎（约合7.84亿美元），占该国出口总收入的四分之三。该行业还在2023年创造了61023个新就业岗位，其中包括1万个直接就业岗位。自2013年以来，马里一直面临安全和政治危机，导致政变和部分领土被反叛团体占领。在这场危机中，矿业收入在资助重大基础设施项目方面发挥了关键作用，这些投资建设并维护了学校、医疗中心、道路和桥梁，促进了贸易。如今，该行业越来越被视为国家主权的支柱，这是马里政府的一个关键目标。2023年，政府颁发了12个新的勘探许可证，优先考虑马里公司，同时也向外国公司发放了一些许可证。估计非正规矿业部门的开采量仍然非常复杂，许多参与者不在正式监管框架内运作，使得精确的数据收集变得困难。

02 马里新矿业法的主要变化及其预期影响是什么？

2023年的矿业法反映了马里增加矿业收益、促进更具包容性的地方发展以及加强对自然资源主权的雄心，该法特别强调了对“本地化”方面的要求。通过引入关于本地化规定的具体立法，新矿业法优先考虑马里企业和工人在采掘业中的参与。该法为当地企业的参与和代表设定了明确的指导方针。这一举措可能会促进本地就业并加强国民经济，马里政府希望马里人能够直接感受到矿业带来的好处。矿业运营商现在需要将其季度收入的0.75%贡献给地方发展基金。新法规还修订了税收豁免，特别是燃料税，以最大化国家收入。作为一项战略举措，马里现在旨在增加其在矿业项目中的股份。国家将在任何项目中获得初始10%的股份，并可能在生产初期获得额外的20%。加上分配给马里私营部门的5%，总股份可能达到35%，而目前为20%。这一举措预计将为国家预算带来额外的5000亿西非法郎（约合7.84亿美元）。马里还重组了矿业许可证的发放期限和条件。新法规允许更好地开发矿产资源，大型矿山的许可证现在可续期12年，而勘探许可证的最长期限为9年。在2023年新矿业法通过之前，勘探许可证的初始期限为3年，可续期两次，每次3年，总期限为9年。这些变化旨在鼓励更多更好的资源勘探。

03 马里矿业部门面临的主要挑战是什么？

矿业的兴起带来了利益和挑战。为了应对这些挑战，相关参与者决定制定社区发展政策，这一政策旨在创造收入机会，同时减轻潜在的负面影响，如采矿作业造成的环境破坏。适应策略至关重要。这些策略包括改善融资渠道、创建联合经济活动以及确保矿区的安全。其他关键领域包括土地管理、住房、医疗和教育，以及支持公共政策、计划和民间社会倡议。手工金矿开采导致森林砍伐和污染，对环境带来影响。砍伐树木破坏了野生动物的栖息地，损害了有用的植物物种并削弱了土壤品质。污染是另一个主要问题，化学品污染水、土壤、植物、动物和人类。由于矿区周围人口密集，空气污染也很常见。采矿业影响经济、环境和社会，它是马里非常重要的收入来源，并通过为在该行业运营的公司提供服务，为许多人提供直接和间接的就业机会。为了限制损害，采矿社区应关注四个目标：通过提高利益相关者的能力来增加生产力；减少当地社区的社会经济脆弱性；增强利益相关者对矿业发展影响的韧性；改善生物多样性保护并减轻环境退化。

04 马里如何改善矿业治理和可持续性？

新矿业法已经通过满足马里人民和政府的合理期望来改善治理，它促进了更负责任的行业管理方法。该法规确保矿业利益在所有利益相关者之间公平分配，包括当地社区、政府部门和矿业公司。马里矿产资源丰富，拥有巨大的未开发潜力。然而，北部的安全问题阻碍了勘探和采矿活动。由于持续的不安全，一些地区的采矿权仍未分配给公司。

作者：马里巴马科社会科学与管理大学研究员 马马杜·卡马拉(Mamadou Camara)

https://theconversation.com/mining-mali-how-policy-changes-are-reshaping-the-sector-249232